1998ko
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SUMARIO
-Medidas para el desarrollo del Gobierno Local.
-Propuestas de resolución más importantes aprobadas en el debate
celebrado en el Congreso de los Diputados el 14 de mayo de 1998.
POSTURAS
DEL GRUPO PARLAMENTARIO VASCO (EAJ-PNV) SOBRE LAS MEDIDAS
PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO LOCAL PROPUESTAS
POR EL GOBIERNO ESPAÑOL
1.- En etapas anteriores, ante ofertas de Pacto Local socialistas,
siempre se había dicho que no, ya que se planteaba como redistribución de
competencias ya asumidas por las CC.AA. sobre las que el Estado no tenía nada
que decir, afectaban a la distribución competencial de la
Ley de Territorios Históricos, o aludían a la financiación en los términos
propios de los Ayuntamientos y Diputaciones de régimen común.
2.- El planteamiento del Gobierno del PP es más modesto: no se llama
siquiera Pacto Local, sino Medidas para el Desarrollo del Gobierno Local y hace
referencia a reformas legislativas que desde nuestra óptica pueden considerarse
neutras y en algunos casos son medidas que también consideramos necesarias.
3.- El Gobierno contaba con la aquiescencia de CiU, CC e IU. El PSOE está
de acuerdo con las reformas concretas y las apoyará cuando se tramiten, pero no
quiere asumir globalmente que acepta el Pacto con el PP. Nos requerían, por
tanto a nosotros para completar una foto de apoyo suficiente de cara al debate
del Estado de la Nación.
4.- Tal y como manifestamos en su día a la representación del EBB y
miembros del Partido del Consejo Municipal de Euskadi, con los que nos reunimos,
hemos supeditado nuestro apoyo a la solución de dos asuntos concretos: respeto
a las especialidades del régimen foral, al articular el acceso de los entes
locales ante el TC y solución al problema que nos suscita la exigencia de
dictamen del Consejo de Estado para determinadas actuaciones.
5.- Tras un arduo intercambio de redacciones, la salvaguarda foral ha
quedado garantizada en el proyecto que aprobó el Gobierno el pasado viernes
en dos sentidos:
*Se
respeta la competencia de la Comisión Arbitral del Artículo 39 del EAJ-PNV
para dirimir conflictos entre órganos comunes y territorios históricos: nunca
podrán ir al TC.
*Se
reconoce la legitimación a las Juntas Generales y a las Diputaciones Forales
para recurrir disposiciones generales del Estado ante el Tribunal Constitucional
cuando la norma les afecte.
6.- La situación actual, que obliga, en los asuntos necesitados de
informe de órgano consultivo, a remitirlos al Consejo de Estado o a crear a la
fuerza un Consejo Consultivo, se ha desbloqueado aceptando la inclusión de una
enmienda en la modificación de la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, cuya
redacción ya está pactada. La Asunción Consultiva Vasca podrá articularse a
través de los propios servicios jurídicos, que en tal función consultiva
"no estarán sujetos a dependencia jerárquica, ya sea orgánica o
funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación
de los órganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos
objeto de consulta, actuando para cumplir con tales garantías de forma
colegiada".
Esta fórmula resuelve el problema para la Administración General de la
C.A. y para la Administración
Foral; en cuanto a la Local el lugar adecuado para articular una solución
parecida es la futura Ley Municipal de Euskadi.
7.- Vinculado a la negociación de los aspectos anteriores se ha
aprovechado para introducir un asunto más en las contrapartidas, que también
ha sido aceptado en parte. Ya
que se está tramitando, además de la ya citada reforma de la Ley 30/92
sobre Procedimiento Administrativo, la de la reforma de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Se ha introducido, en ambas, enmiendas tendentes a acercar las Juntas
Generales a los órganos parlamentarios en su actuar administrativo y a
diferenciar las Normas Generales de las meras disposiciones administrativas:
Así, se dice:
"1. En la Comunidad Autónoma
del País Vasco se entenderá por Administraciones Públicas, la de las
Diputaciones Forales y la Administración Institucional de ellas dependiente, así
como las Juntas Generales en cuanto dicten actos y disposiciones en materia de
personal y gestión patrimonial.
2. No podrán ser objeto de recurso de reposición ni de recurso
extraordinario de revisión las normas forales aprobadas por las Juntas
Generales de los Territorios Históricos vascos".
8.- Lo propuesto en estas enmiendas es un paso intermedio de cara al
que debe darse, de modificar en la próxima legislatura la Ley de Territorios
Históricos y establecer que lo que aprueban las Juntas son leyes, ya que
desplazan en su aplicación a leyes y cubren la reserva de Ley.
9.- La aceptación de "entrar" en la reforma local no supone
aceptación del resto de las propuestas tal como se han aprobado, sino que es
posible presentar enmiendas, con buena disposición a ser aceptadas, por ejemplo
en materia de salvaguarda de las competencias del Artículo 37.3c) del Estatuto,
sobre régimen electoral municipal.
PROPUESTAS
DE RESOLUCIÓN MÁS IMPORTANTES APROBADAS EN EL DEBATE CELEBRADO EN EL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS EL 14 DE MAYO DE 1998
La propuesta de resolución en torno a la "normalización y
pacificación de Euskadi", como nos gusta titular a los nacionalistas, o la
"lucha contra el terrorismo", que acostumbran a usar tanto el PP como
el PSOE, ha provocado una auténtica melé política en el Congreso, donde,
entre bambalinas, se ha podido observar la actitud real de cada responsable político
y las dificultades de las direcciones de los partidos para encontrar, en primer
lugar, el denominador común básico que poder suscribir como fuerza política y
las posibilidades de transacción y de acuerdo con el resto de las fuerzas políticas,
en segundo lugar. Un auténtico encaje de bolillos.
La dirección del Grupo Parlamentario Popular redactó en la tarde del
martes una propuesta de resolución contra el terrorismo con el objetivo de que
fuera suscrita por todos los grupos parlamentarios en el Congreso. Había sido
ardua la labor en el propio seno del PP. Un grupo importante de diputados prefería
dejar fuera del acuerdo al PNV y redactó una propuesta donde se subrayaba, por
encima de cualquier otra consideración, el apoyo unánime de la Cámara
"para fomentar acciones que conduzcan al aislamiento social de HB". La
dirección del Grupo Popular conoció un tenso debate interno donde prevaleció
la postura de acercamiento y negociación con el PNV. La frasecita de marras
desapareció. El Grupo Parlamentario Vasco, conocedor de los distintos
posicionamientos en el seno del Grupo Parlamentario Popular, aceptó el reto de
la negociación. No era cuestión baladí. Se propuso una nueva redacción en
clave de Pacto de Ajuria-Enea. Hablando de normalización y pacificación
de Euskadi y de generar procesos de construcción de paz. La Dirección del
Grupo Parlamentario Popular se avino a la nueva redacción mucho más amplia y
comprometida. CiU y CC se sumaron al acuerdo.
El Grupo Socialista aprovechó la tensión interna del PP y los flancos
abiertos en la negociación para presentar una propuesta de resolución propia
en clave de espíritu de Ermua, Palo y tentetieso.
Así están interpretando la buena voluntad de miles y miles de
ciudadanos que repetidamente hemos salido indignados a la calle cada vez que ETA
mata y asesina. La propuesta del PSOE volvió a alterar las filas populares.
Distinguidos miembros de la dirección del Grupo Popular volvían a contemplar
la posibilidad de dejar sólo al PNV, suscribiendo dicha propuesta conjuntamente
con el PSOE.
En medio de la marejada el Grupo Catalán (CiU) propuso introducir en la
redacción acordada entre PP y PNV "en colaboración con el Gobierno
Vasco".
Era un balón de oxígeno y una importante apertura de miras la que
proponía CiU. "En política antiterrorista, lo que diga el PNV",
gusta repetir el Honorable Pujol. Sus diputados han estado a la altura de las
circunstancias. Obligados por el consenso tuvieron que retirar un texto que en
el Grupo Parlamentario Vasco hemos agradecido debidamente.
El Grupo Parlamentario Popular se ha tenido que batir el cobre en esta
delicada negociación. Al final ha nadado entre ambas aguas. Han apoyado la
propuesta negociada con CiU y PNV y también la propuesta del PSOE. ¡Como si
las dos pudieran cocerse en la misma olla! PNV, CiU, BNG y EA han antepuesto la
inteligencia a la firmeza. Es muy fácil ser el más duro. Uno duerme la mar de
tranquilo, pero las cosas siguen igual. Dice la prensa hoy que la propuesta
original es más suave para que pudiera ser suscrita por el PNV. ¡Cuánto
topicazo! La propuesta apoyada por PNV y CiU es mucho más compleja. Exige
inmensas dosis de inteligencia y de generosidad por incidir sobre procesos
complejos en los que están inmersos la sociedad vasca y española. Es evidente
que es mucho más fácil ser un burro que conseguir el Premio Nobel de la Paz.
Las tensas y alambicadas negociaciones conocidas estos días en el Congreso con
ocasión del Debate sobre Política General así lo han demostrado incluso a los
diputados más alejados de la realidad de Euskadi. El PP ha optado por estar con
tirios y troyanos. ¡Menuda encrucijada! ¡Ambigüedad manifiesta!.
Joxe Juan González de Txabarri
Las
dos propuestas sobre pacificación
PP:
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a perseverar en las labores de
normalización y pacificación del País Vasco y en la lucha contra el
terrorismo inspirada en los principios de diálogo y unidad entre las fuerzas
democráticas, pleno respaldo a la acción de las Fuerzas y cuerpos de Seguridad
del Estado y de la Ertzaintza, cooperación internacional en los ámbitos
policial y judicial y apelación a la movilización social y a la conciencia
ciudadana de repulsa de la violencia terrorista y reivndicación de los valores
del pluralismo, la tolerancia y la construcción de la paz como expresión
colectiva de rechazo frente a quienes respaldan o justifican esa violencia
terrorista.
PSOE:
Reitera con toda firmeza que el terrorismo nunca podrá hacer ceder el Estado de
Derecho ni lograr jamás ventaja política alguna. La democracia no se negocia.
La Constitución y el ordenamiento jurídico vigente garantizan la libertad de
pensamiento y de asociación política (...). Pero estas reglas que permiten la
expresión de todas las ideas excluyen también la imposición de las mismas por
la vía de la fuerza, del terror, de
la coacción y del asesinato. Esta es la oferta válida para todos. Nada puede
ser defendido, negociado ni aceptado fuera de ese marco jurídico constitucional
(...).
Recuerda que el unánime deseo de paz (...) de ninguna manera puede ser
utilizado para lanzar ofertas que, bajo una pretendida generosidad, implican la
impunidad (...).
Economía
y Hacienda
- Incorporar en un ejercicio legislativo las propuestas y
recomendaciones de la Subcomisión sobre la Previsión Social Complementaria.
- Avanzar en la reforma tributaria.
Seguridad
Social
- Incorporar en los Presupuestos Generales del Estado para 1999
la ampliación del derecho a la percepción de las pensiones de viudedad y
orfandad.
Agricultura,
Ganadería y Pesca
- Desarrollar el sistema de Seguros Agrarios.
- Aprobar el Plan Nacional de Regadíos.
- Modernizar y reordenar el sector lácteo.
- Protección de los caladeros y erradicación de las redes de enmalle a
la deriva fijando una fecha definitiva.
Educación
- Alcanzar un acuerdo entre las distintas administraciones
competentes en materia educativa, para mejorar la calidad de las enseñanzas de
las Humanidades.
- Enviar a las Cortes Generales antes del 30 de junio de 1998 las
conclusiones del estudio sobre la financiación de la LOGSE.
- Extender progresivamente la enseñanza de una segunda lengua al primer
ciclo de la educación primaria.
RTVE
- Que los Servicios Informativos de RTVE estén presididos por
criterios de objetividad, veracidad e imparcialidad, separando entre
informaciones y opiniones y con respeto al pluralismo político, cultural y lingüístico.
- Que RTVE realice las oportunas gestiones para que los ciudadanos que lo
deseen puedan seguir las retransmisiones del Mundial de Fútbol 98 en las
distintas lenguas oficiales del Estado.
Infraestructuras
- Carácter prioritario la construcción de la conexión
ferroviaria Vitoria-Dax, con ramal a Bilbao y garantizar la tramitación de la
fase de información pública desde el punto de vista técnico y medio
ambiental.
Este proceso deberá desarrollarse con la colaboración de los
Ministerios de Fomento y Medio Ambiente con el Gobierno Vasco.
Materia
Lingüística
- Compromiso del Gobierno de presentar en el plazo de un año un
plan de normalización del uso de las lenguas cooficiales para el personal al
servicio del Estado, destinado en las Comunidades Autónomas con dos lenguas
oficiales.
Justicia
- Reconocimiento de las competencias de las Comunidades Autónomas
sobre los depósitos y consignaciones judiciales. Supone en el ámbito vasco
unos novecientos millones de pesetas anuales.
Defensa
- Compromiso del Gobierno de evitar los conflictos que genera la
no realización del reclutamiento en determinados municipios. Dada la inminente
aprobación del Dictamen de Profesionalización de las Fuerzas Armadas.
CON
CARÁCTER PREVIO AL DEBATE
Pacto
Local
- Reconocimiento de la Comisión Arbitral prevista en el Estatuto
como único órgano para decidir sobre cuestiones de competencia entre órganos
comunes y territorios históricos.
- Acceso al Tribunal Constitucional de las Diputaciones y de las Juntas
Generales para recurrir normas estatales que afecten a su ámbito.
Infraestructuras
Que siga considerando prioritario dentro del Esquema Director
Europeo de Ferrocarriles y del Marco Presupuestario Europeo, como uno de los
eslabones clave, la construcción de la conexión ferroviaria Vitoria-Dax, con
ramal a Bilbao, y a que los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente en el
proceso de tramitación del sistema ferroviario vasco y europeo en el ámbito de
la Comunidad Autónoma Vasca, desarrollen en colaboración en el Gobierno Vasco,
el compromiso de garantizar una tramitación de la fase de información pública,
amplia y participativa, desde el punto de vista técnico y medio ambiental, para
lo cual se buscarán las técnicas de simultanear los plazos y períodos de
exposición. Así que estos Ministerios tramiten la información pública de los
estudios informativos y medioambientales de la nueva Red Ferroviaria en el País
Vasco, lo antes posible, y nunca más tarde del 1 de julio de 1998, a efectos de
que el Gobierno Vasco pueda ampliar el plazo de exposición pública del Plan
Territorial Sectorial.
Administraciones
Públicas
A presentar en la Cámara de Diputados, en el plazo de 1 año, un
plan de normalización del uso de las lenguas cooficiales para el personal al
servicio de la Administración del Estado destinado en las Comunidades Autónomas
con régimen de cooficialidad, determinando en el mismo objetivos anuales a fin
de garantizar progresivamente la atención al ciudadano en su lengua de elección.
RTVE
A garantizar el cumplimiento de los criterios fijados en la Ley
4/1980, reguladora del Estatuto de la Radio y de la Televisión Pública en lo
referente a los servicios informativos de RTVE, para que los mismos estén
presididos por criterios de objetividad, veracidad e imparcialidad, separación
entre informaciones y opiniones y respeto al pluralismo político, cultural y
lingüístico.
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a que realice las
oportunas gestiones ante RTVE para que en la medida que técnica y jurídicamente
sea posible los ciudadanos que así lo deseen puedan seguir las retransmisiones
televisivas del Mundial de Fútbol 1998, en el ámbito de las Comunidades Autónomas
en las distintas lenguas oficiales del Estado.
Justicia
Reconocer a las Comunidades Autónomas, que ya han recibido las
transferencias de medios materiales y económicos, su capacidad para regular la
adjudicación y sobre la gestión de los Depósitos y Consignaciones Judiciales
en su ámbito, retirando los recursos de inconstitucionalidad que tuviera
planteados sobre esta materia.
Defensa
Que dada la inminente aprobación del Dictamen de Profesionalización de
las Fuerzas Armadas, para el período transitorio que resta hasta la puesta en
vigor de la futura Ley de Profesionalización de las Fuerzas Armadas, adopte las
medidas necesarias para evitar la conflictividad social que la ejecución de las
acciones de reclutamiento ha suscitado en muchos ayuntamientos.
Agricultura
y ganadería
1.- Defender ante las instancias comunitarias los intereses españoles
en las reformas pendientes de las Organizaciones Comunes de Mercado, procurar
una defensa del mundo rural y de los intereses agrarios en el debate de la
Agenda 2000, buscando el equilibrio entre las producciones mediterráneas y
continentales, así como la suficiencia financiera de las nuevas OCM.
2.- Continuar con la política de desarrollo y mejora del sector agrícola
y ganadero, adoptando las medidas oportunas para:
*Reafirmar
la consolidación, impulso y desarrollo del Sistema de Seguros agrarios,
buscando el consenso de todas las partes implicadas.
*Aprobar
un Plan Nacional de Regadíos que sustituya al Avance del Plan Horizonte 2005,
presentado en febrero de 1996.
3.- Desarrollar un programa de modernización y reordenación del sector
lácteo con el fin de conseguir una estructura productiva competitiva respecto
al resto de países productores.
4.- Defender la realidad productiva del olivar español y la ayuda a la
aceituna de mesa en la reforma de la OCM del aceite de oliva, así como
potenciar e incrementar, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, la eficacia
de las actuaciones de control e inspección que tiene encomendadas la Agencia
para el Aceite de Oliva, en el marco del régimen de ayuda a la producción del
aceite de oliva.
5.- Desarrollar, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, una red de
alerta de Sanidad Animal que permita una información permanente de la situación
epizoótica española.
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a que continúe adoptando
todas las medidas necesarias ante las instancias Europeas para la protección de
los caladeros y en particular fijar la fecha definitiva para la erradicación de
las redes de enmalle a la deriva , y la presencia de nuestra flota pesquera en
otras aguas: así como a que continúe ejercitando el debido control de
productos pesqueros, protegiendo los intereses y derechos de los pescadores españoles.
El Gobierno antes del 31 de diciembre de 1998 remitirá al Congreso de los
Diputados el Proyecto de Ley de Pesca Marítima y Básica
de Ordenación del Sector Pesquero.
Educación
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:
Alcanzar un
acuerdo entre las distintas Administraciones competentes en materia educativa
para mejorar la calidad de las enseñanzas de las Humanidades, desde el respeto
a las competencias del Gobierno y de las Comunidades Autónomas en materia, la
debida consideración, en cada caso, a las características del alumnado
receptor en el marco de la realidad pluricultural y plurilingüe que conoce el
alumnado y el sistema educativo del Estado Español.
1.- El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a remitir a esta Cámara,
antes del día 30 de junio de 1998, las conclusiones del estudio sobre la
financiación de la LOGSE, que se está elaborando en el seno de la Conferencia
Sectorial de Educación, de acuerdo con lo establecido en la Disposición
Adicional Vigésima Quinta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
1997 y la Resolución núm. 99 aprobada por el Congreso de los Diputados en la
sesión plenaria del 12 de junio de aquel año.
Asimismo, es conveniente que se continúen impulsando políticas
educativas tendentes a garantizar la igualdad de oportunidades, asegurar la
libertad de enseñanza, y el derecho a la educación, procediendo, en su caso, a
la reforma de los planes de estudio de la educación no universitaria.
2.- El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a extender
progresivamente la enseñanza de una segunda lengua al primer ciclo de la
educación primaria y a proseguir en un momento posterior, con su extensión
hasta los tres años; todo ello dentro del marco presupuestario que cada año
establezcan las Cortes Generales.
El Congreso de los Diputados, entendiendo que el problema de las drogas
requiere una respuesta global y sus objetivos con a medio y largo plazo, insta
al Gobierno:
*Avanzar
en el cumplimiento del Plan de Medidas de Lucha contra las drogas aprobado por
el Consejo de Ministros en enero de 1997, insistiendo en la prevención de las
drogodependencias como eje fundamental de todas las actuaciones y potenciando
los programas y medidas de carácter asistencial, de reinserción y rehabilitación.
*Continuar
destinando los medios materiales y humanos necesarios para una eficaz lucha
contra las redes de narcotraficantes y el blanqueo de capitales.
Trabajo
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a abrir un ámbito
de diálogo con los interlocutores sociales, al objeto de remitir a la Cámara
antes de fin de año una nueva regulación legal de trabajo a tiempo parcial
estable que intenta ofrecer mayores oportunidades de creación de empleo, un
marco más flexible de organización de trabajo y una mejor conciliación de la
vida profesional y familiar. Se fomentará esta modalidad contractual mediante
la introducción de subvenciones y bonificaciones similares a las vigentes a la
contratación a tiempo completo, así como la mejora de la protección social de
este tipo de contratos, de manera especial en lo que se refiere a la jubilación
y el fomento de contrato de relevo, al objeto de promover un procedimiento que
permita conjugar una jubilación progresiva con la incorporación de jóvenes en
el mercado de trabajo.
Asimismo, se insta al Gobierno a fomentar la contratación de un
trabajador asalariado por parte de trabajadores autónomos y profesionales, la
reducción selectiva de las cotizaciones sociales para aquellos colectivos de
menor cualificación y salario, y con mayores dificultades de inserción, y a
promover la remoción de barreras de incorporación de la mujer al mundo laboral
como la doble cotización en los períodos de excedencia por permisos parentales
y de maternidad.
Justicia
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:
* Continuar afrontando, con el máximo consenso posible, la reforma global
de la justicia que, a partir de las propias recomendaciones del Consejo General
del Poder Judicial contenidas en el denominado "Libro Blanco",
comporte, entre otras medidas, mejoras en la formación y acceso a la carrera
judicial; la creación y dotación de nuevas plazas donde sean precisas; la
informatización íntegra de la oficina judicial y la reforma de ésta; mayores
garantías para la utilización efectiva de la lengua oficial elegida en las
distintas diligencias judiciales y una reforma en profundidad de la legislación
procesal que permita mayor efectividad, seguridad jurídica y celeridad en la
defensa de los derechos de los ciudadanos.
* Remitir
a la Cámara, antes del 31 de diciembre de 1998, un Proyecto de Ley de
Enjuiciamiento Civil que haga posible que el derecho de los ciudadanos a la
tutela judicial efectiva reciba una respuesta adecuada por medio de
procedimientos ágiles y eficaces y un Proyecto de Ley Concursal que unifique la
regulación jurídico-sustantiva y procesal de
las situaciones de insolvencia, en la que encuentren adecuada protección los
derechos de los acreedores en el marco de las exigencias de una economía
desarrollada.
* Aprobar,
en esta legislatura, proyectos de reforma de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, de la Ley de Planta y Demarcación
Judicial, de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y una nueva regulación de la
Justicia Juvenil y de la Ley de Procedimiento Laboral.
