1996.go
Urriaren 14an
11.
alea
SUMARIO
-
Euskal
Autonomi Elkarteko Herri Administrazioetan Euskararen erabilera normaltzeko II.
Planaren oinarriak
-
Los
datos del Paro en la C.A.V.
-
El
órgano de Cooperación Permanente País Vasco-Navarra
EUSKAL AUTONOMI ELKARTEKO HERRI ADMINISTRAZIOETAN
EUSKARAREN ERABILERA NORMALTZEKO II. PLANAREN
OINARRIAK
Irailaren 24an, Eusko Jaurlaritzak, Euskal Autonomi Elkarteko Herri
Administrazioetan Euskararen Erabilera Norrnaltzeko II.
Planaren
oinarriak onartu zituen 1997-2002 urtealdirako. Eusko Legebiltzarraren osoko bilkuran eztabaidatzen denean,
plana arautzeari ekingo zaio.
Onartutako oinarrien arabera. II.
plana arautzen denean administrazio bakoitzak euskararen erabilera normaltzeko
plana onartu beharko du Hizkuntza Politikarako Sailordetzaren aldeko txostena
jaso ondoren; hau da, dagokion etekina atera beharko zaio I. planari esker
Administrazioko langileei euskaraz irakasteko eginiko ahaleginari, ikasitakoa
lanean eta herritarrekin dituzten hartu-emanetan erabil dezaten.
Behin onartzen denean, II.
Planak I. Planean sartutako
erakundeengan izango du eragina eta Arartekora eta Eusko Legebiltzarrera
hedatuko da.
1) Lehenengo planeko kontzeptu nagusiak hizkuntz eskakizuna,
derrigortasun-eguna eta derrigortasun-indizea ziren: lehen kontzeptua,
lanpostuari dagozkion zereginak euskaraz egiteko langileak behar duen
gaitasun-maila adierazten du, eta lau hizkuntz eskakizun dira guztira:
bigarrenak, hizkuntz eskakizuna derrigorrezko bihurtzen den eguna adierazten du,
eta azkenak, euskaldun kopuruari ia-euskaldunen erdia gehitzean ateratzen den
ehunekoa, administrazio bakoitzeko lanpostuetatik derrigorrezko hizkuntz
eskakizuna duten kopurua ematen duena. II.
planeko indizeak 1996ko erroldako datuetan oinarrituko dira.
Bigarren
planaren berrikuntza, berriz, euskararen erabilera normaltzeko plana izango da,
administrazio bakoitzean bere jardunean euskarak izango duen tokia eta trataera
zehaztuko duena, hizkuntz paisaian, herritarrekin eta erakundeekin ahoz zein
idatziz dituen harremanetan, jendaurreko ekitaldietan, kontratugintzan,
argitalpenetan eta bere hizkuntz helburuak betetze aldera ondo deritzon arlo
guztietan, euskara zerbitzu emateko hizkuntzatzat nahiz lanerako hizkuntzatzat
hartuko da eta.
2)
Hizkuntz helburu horiek, administrazio bakoitzaren aginpide-esparruaren
derrigortasun-indizearen araberakoak izango dira, ondoko mailaketa honi
jarraituta:
a) Derrigortasun-indizea %0tik 25%era
bitarteko denean, gutxienez herritarrari ahozko eta idatzizko zerbitzua
euskaraz eskaintzeko, elebidun izendatuko dira jendaurreko atalak, eta beste
horrenbeste egingo da gazteriarekin zerikusi zuzena eta ohikoa duten atalekin.
b) Derrigortasun-indizea %25etik
%45era bitartekoa denean, aurreko mailako helburuez gain, gizarte izaerako
atalak -gutxienez- elebidun izendatuko dira.
d) Derrigortasun-indizea %45etik
%70era bitartekoa denean, aurreko bi mailetako helburuez gain, izaera
orokorreko atalak -gutxienez- elebidun izendatuko dira,
e)
Derrigortasun-indizea %70etik %100era bitartekoa denean, aurreko hiru
mailetako helburuez gain, arian-arian euskarazko atalak izendatuko dira
administrazio osoan.
3) Euskararen gaitasun-agirien arteko baliokidetasunaren bidean honako
urrats hauek eman dira:
a) 3. hizkuntz eskakizuna, EGA eta haren parekoen baliokide izango da,
batetik, eta Hezkuntzako 2. perfilaren baliokide, bestetik.
b) 2. hizkuntz eskakizuna, hezkuntza Eskola Ofizialeko euskarako 4. maila
gaindituaren eta Hezkuntzako 1 perfilaren pareko izango da.
4) Hizkuntz eskakizunaren derrigortasunetik salbuesteko arrazoiak, lehenengo
planeko berberak izango dira: funtzionaria 45 urtetik gorako izatea, oinarrizko
ikasketarik ez izatea, gutxitu fisiko edo sikikoa izatea edo hizkuntzak ikasteko
gaitasun falta nabarmen-nabarmena izatea.
5)
Lehenengo plagintzaldian derrigorrezko hizkuntz eskakizuna izan eta bat
bera ere egiaztatu ez dutenek eta dagokiona baino beheragokoa egiaztatu dutenek,
Administrazioarekin duten lan-harremana edozein eratakoa izanda ere, 2001.
urteko abenduaren 31ra arteko luzapena izango dute gehienez hizkuntz eskakizuna
egiaztatzeko.
Inongo hizkuntz eskakizuna kasuan dauden langileentzat, formazio-plan
banakoa ezarriko da, eta bigarren kasukoentzat, ostera, formazio-plan trinkoa.
Batean eta bestean, formazio-plana amaitzen denera arteko epea izango
dute hizkuntz eskakizuna egiaztatzeko, eta administrazioarena izango da
espedientea bideratu eta ebazteko erantzukizuna.
LOS DATOS DEL PARO EN LA C.A.V.
Sarritan esaten da azken hamar urteetan Euskadin, gertatu den
industria-krisiaren eraginez, lanpostu asko galdu dela eta euskal ekonomia ez
dela gai izan lanpostu berriak sortzeko. Egia
da langabezia-tasak handiegiak direla gure artean eta orain dela hamar urte
baino jende gehiago dagoela lanik aurkitu ezinik.
Baina datu hauek aztertu eta osatzea komeni da egiaren ikuspegi osoa
edukitzeko. Izan ere, orain dela
hamar urte baino 100.000 lagun gehiago daude Euskadin lan egiteko moduan, eta
harrezkero sortu diren lanpostu berriei esker 60.000k lortu du lanpostua.
Itxaropena dago euskal ekonomia kapaz izango dela piskana-piskana lan
gehiago sortzeko.
Una parte importante de la intervención del Lehendakari Ardanza en el
pasado debate de Política General en el Parlamento Vasco estuvo centrada en el
análisis detallado del desempleo en Euskadi y en la evolución del empleo
durante la última década.
Como es habitual esta referencia a la situación socioeconómica quedó
eclipsada en los medios de comunicación vascos por otros temas "más
importantes". Por su interés
recogemos aquí algunos de los datos aportados por el Lehendakari.
* Desde 1985 hasta hoy se han creado 60.000 empleos.
Ello supone una ganancia de un 9% de ocupación en esta década y
confirma la idea de la estabilización y recuperación del sistema productivo
vasco.
* Este aumento de la ocupación no ha sido capaz de absorber el aumento de
la población activa que se ha producido en esta misma década.
Desde 1985 hasta hoy la población activa ha aumentado en 100.000
personas, como consecuencia de factores demográficos y por la incorporación
masiva de las mujeres al mundo del trabajo.
Por tanto hay 40.000 personas más que hace diez años en edad y en
condición de trabajar que no encuentran empleo.
* Desde 1994 se está produciendo un crecimiento sostenido del empleo.
En el bienio 94-95 se generaron unos 20.000 empleos como media del año.
A pesar de que durante el primer semestre de 1996 el crecimiento de la
economía se ha ralentizado el incremento medio de la ocupación se sitúa en
torno a los 10.000 puestos de trabajo.
* La participación de la CAV en el paro registrado en el
Estado español ha disminuido del 6 al 5 por ciento en los últimos años.
En las tres últimas Encuestas de Población Activa del INE la tasa de
desempleo de Euskadi viene siendo inferior a la del Estado, situación que no se
había producido en los últimos dieciocho años.
* Los
datos más recientes del EUSTAT indican que cerca de 210.000 personas se
encuentran en paro en la CAV, lo que representa el 22,4% de la población
activa.
*Algo
más del 20%, unos 42.000 parados son cabezas de la unidad familiar y dependen,
por tanto, de los mecanismos públicos de solidaridad. El resto cuenta con la unidad familiar para su sostén económico,
toda vez que el 50% del total de desempleados, es decir, poco más de 100.000
son personas dependientes de 25 a 44 años (de ellas más de 40.000 mujeres
casadas) y el treinta por ciento restante del total, es decir, unos 65.000, son
jóvenes de entre 16 y 24 años.
* El número de personas que están registradas en
las oficinas del INEM de Euskadi, a 30 de septiembre de 1996, es de 114.394.
EL ÓRGANO DE COOPERACIÓN
PERMANENTE
PAÍS VASCO-NAFARROA
El
órgano de Cooperación Permanente aprobado por los Parlamentos Vasco y Navarro
con amplia mayoría ha pasado por dos etapas en su presentación al Congreso.
Por tratarse de un Convenio entre dos Comunidades Autónomas debe ser
refrendado por
ambas
Cámaras. Pero se trata de un trámite
en el que el papel del Congreso se limita vigilar que se cumplan los requisitos
que establecen la Constitución y los Estatutos de Autonomía para estos casos.
En
la primera etapa y tras la aprobación por ambos parlamentos Vasco y Navarro, el
Convenio entró oficialmente en el Senado, pero el Partido Popular
empujado por UPN, que se había quedado solo en su oposición en la Cámara
Navarra, introdujo a su vez un documento con once puntos, mediante el cual
pretendía, apoyándose en su mayoría en el Senado, enmendar y modificar el
documento del Convenio entre ambas comunidades.
La
Mesa del Senado, que es la competente para admitir a trámite los asuntos que
debe debatir esta Cámara, no admitió que prosperara esta iniciativa del PP en
nombre de UPN, por considerar que el Senado no puede modificar los documentos
remitidos por ambas Cámaras Autonómicas, ni porque tampoco se aportaban
argumentos jurídicos y políticos suficientemente rigurosos que impidieran el
retrasar la toma en consideración y debate de la iniciativa vasca y navarra.
Entonces
se inicia una segunda etapa. El PP
manifiesta su desacuerdo e inicia una nueva estrategia donde el objetivo sigue
siendo el mismo: impedir que prospere el acuerdo sin ir directamente contra él,
sino más bien ganando tiempo para que se produzca el cambio de gobierno en
Navarra, presidido ahora por UPN.
Así una vez que Sanz, toma
posesión como Presidente del nuevo Gobierno Navarro, se inicia una campaña
cuyo slogan más reiterado es que en Navarra ha habido un cambio político, que
si no anula, al menos obliga a reconsiderar actuaciones políticas anteriores.
Con esta música de fondo el PP introduce un nuevo escrito, en el plazo
que la Mesa del Senado le había conminado, en el que quedaba de manifiesto,
tanto la nueva estrategia de PP y UPN respecto de las relaciones Navarra-País
Vasco, como la trampa en la que se habían metido los partidos componentes de la
Mesa del Senado (CiU, PSOE, CC) al negar las enmiendas al PP pero darle un plazo
para aportar nuevos razonamientos jurídicos sobre el Convenio y su contenido.
¿ Qué pretenden PP y UPN en su nuevo escrito a la Mesa del Senado sobre
el Convenio Vasco-Navarro?.
En primer lugar, afirman que no modifican ni una sola palabra, frase,
considerando o estipulación del documento original.
Así el Senado no puede rechazar su actuación por antireglamentaria.
En segundo lugar plantean en su escrito una duda jurídica de fondo,
tomando como argumento contenidos del Convenio. Afirmar que el Convenio es anticonstitucional por suponer de
hecho un acto constitutivo de creación de una Federación, institución política
ésta, no permitida expresamente por la Constitución en su artículo 145. 1.
¿En qué se basan? En que el
Convenio crea un órgano de relación permanente y una secretaría federal también
permanente que dirige el órgano y sus actividades. Lo "Permanente" dicen ellos es una tapadera de la
"Federación" entre Comunidades Autónomas.
Argumento falaz y simple porque si alguien conviene algo con otro lo más
eficaz será crear un órgano de seguimiento del acuerdo y sus actos y no por
ello está perdiendo personalidad cada uno de los que hacen el convenio, ni
creando instituciones de rango superior.
Pero sin embargo el afirmar que el contenido del Convenio puede ser
anticonstitucional sí introducen un debate de fondo, pero no político, sino
simplemente reglamentario y formal. Nos
referimos al Reglamento del Senado y Congreso.
Ambas cámaras en la tramitación de este acuerdo Vasco y Navarro tienen
asignado solo un papel de control Constitucional, es decir de control legal.
La soberanía para acordar y convenir reside en las comunidades Autónomas
y el Congreso ratifica o no sus acuerdos y sólo lo puede hacer desde el
cumplimiento de la legalidad. Si no se dieran razones de ilegalidad y el Congreso en sus
dos Cámaras se opusiera a un Convenio entre Comunidades Autónomas, estaría
flagrantemente extralimitándose, actuando ilegalmente y transgrediendo
directamente la Constitución que permite a las Comunidades Autónomas hacer
convenios de cooperación entre sí para la gestión y prestación de servicios
propios de exclusiva competencia, de acuerdo con el art. 145.2 y también con el
art. 22 del Estatuto de Autonomía del País Vasco.
Esta duda de constitucionalidad introducida por el PP favorece las
posiciones dubitativas de CiU y PSOE que con un voto a favor y su abstención
favorecen que la Mesa del Senado admita a trámite la última propuesta del PP.
De esta manera corresponderá a la Comisión General de las autonomías
del Senado efectuar un dictamen sobre el carácter constitucional o no, del
Convenio de Cooperación entre Navarra y el País Vasco.
La Comisión General de las Autonomías no tiene plazo fijado ni
procedimiento para este trámite. El
PP consigue tiempo en definitiva para que LTPN intente modificar el Convenio
aprobado por la Cámara Navarra, aliándose posiblemente con un PSOE acorralado,
debilitándose y posiblemente dividido en este asunto, con la nueva gestora.
El PNV ha denunciado el nulo respeto a las autonomías que este asunto
significa y la burla o ridículo que supone para el Senado, llamada Cámara de
las Autonomías, una actuación de este tenor.
Un partido minoritario en una comunidad intenta imponer en el Senado con
su mayoría, las posiciones políticas que ha perdido por ampliar mayoría en
dos Parlamento Autonómicos.
Razón ésta por la que el grupo de Senadores Nacionalistas Vascos hemos
manifestado una vez más nuestra incredulidad en la Reforma del Senado como Cámara
de las Autonomías, sobre todo cuando se ha probado el poco respeto a la
Constitución, los Estatutos de Autonomía que avalan las decisiones soberanas
de dos Parlamentos autonómicos, decisiones que son sin duda, las de mayor
contenido de política que ha conocido la moderna democracia del Estado Español.
