“Euskadi ha empezado ya a resolver sus graves problemas… El año 1980 ha sido un año histórico para el pueblo vasco porque por primera vez en su historia ha visto democráticamente elegido a su Parlamento del que ha emanado un gobierno propio, y porque se ha iniciado un proceso que culminará en una Euzkadi que se autogobierne”. Son palabras del lehendakari Garaikoetxea en el mensaje de fin de año en 1980. Palabras de ilusión y esperanza dirigidas a un pueblo vasco que se debatía entre las sombras de la violencia, la crisis económica y el paro, las luces de sus primeras instituciones y su fe en sí mismo, y su legítima aspiración de libertad, justicia, paz y prosperidad.
Bazen zinez, bai, arrazoirik, ilusio eta itxaropen horiei kabi egiteko. Urrutira gabe, bezperan, 1980ko abenduaren 29an, ordezkaritza euskaldunak eta espainiarrak Madrilen Kontzertu Ekonomikoaren testua adostu zuten. Negoziazioek luze iraun eta zailak izan ziren. 1979ko urriaren 16an hasi ziren eta orduantxe amaitu, 15 hilabeteren buruan, Eusko Jaurlaritzako Ekonomia eta Ogasun sailburu eta euskal ordezkaritzaren buru zenak, eta Ogasuneko ministro eta Espainiako ordezkaritzako buru zenak elkarri bostekoa eman ziotenean amaitu ere.
La innata y reconocida capacidad negociadora de Pedro Luis Uriarte, y la actitud abierta al acuerdo y al compromiso -superando prejuicios, miedos y recelos- de Jaime García Añoveros, hicieron posible, en palabras del propio García Añoveros, “restañar una herida […] y cerrar el último tema para superar la guerra civil”.
Egun gutxi geroago, 1981ko urtarrilaren 9an, Madrilen “Euskal Herriarekiko Kontzertu Ekonomikoaren onarpen aktaren” sinadura-ekitaldi ofiziala ospatu zen. “Orain bai, bagara Foru Aldundi […], orain bai, bagara Batzar Nagusi […], orain bada autonomiarik […]. Udalak eguzki-izpiak ikusten hasi dira”. Halako adierazpenez baloratu zuten gure politika eta erakundeetako ordezkariek, gizarte eragileek eta hedabideek egun historiko haren garrantzia. Guztiok, guztiok jabetzen ginen geure Ogasuna izatea ezinbesteko baldintza zela Euskadi abiarazi ahal izateko, Kontzertu Ekonomikoa benetako autonomiaren sinonimo zela. Todos, todos éramos conscientes de que una Hacienda propia era condición sine qua non para una Euskadi en marcha, de que Concierto Económico era sinónimo de autonomía real. La reivindicación parlamentaria y política de un marco propio de autogobierno, liderada desde el año 1977 por Xabier Arzalluz –portavoz de la Asamblea de Parlamentarios Vascos y de la minoría vasca en el Congreso de los Diputados-, se veía así reafirmada por una conquista que como él mismo valoraba suponía “un gran paso adelante […], base suficiente para empezar a trabajar”. Un Xabier Arzalluz que en el mes de diciembre de 1980 había sido nominado por el semanario político ERE “político del año”, “en un año especialmente difícil para el pueblo vasco”.
Bi egun geroago, Gernikan Kontzertuaren negoziatzaileentzat herriaren eta euskal erakundeen omenaldi-ekitaldia deitu zen. Euskadiko herritarrek eta bere erakundeetako ordezkariek bat eginik Gernikako arbolaren gerizpean Kontzertu Ekonomikoa berretsi zuten. 1981ko urtarrilaren 11n izan zen. Halatsu izana zen ere mende hasieran, 1907. urteko urtarrilean, gorazarrrea jaso zutenean Gernikan ere aldi hartako Kontzertuaren negoziatzaileek. Edota 1925eko ekainaren 6an, hogei mila gipuzkoarrek Zumarraga eta Donostian kalean bat egin zutenean bere erakundeetako ordezkariei Kontzertu Ekonomiko berriaren negoziazioan izandako arrakasta aintzat hartu eta eskertzeko.
Muy probablemente, una gran mayoría de vascos y vascas no han entendido ni entienden hoy de puntos de conexión, de índices de imputación o de metodología para la determinación del cupo. Pero en nuestro imaginario simbólico, en la memoria colectiva de los vascos, el Concierto Económico permanece esculpido como testimonio vivo de unos derechos históricos no prescritos. No son frío cálculo matemático, son patrimonio emocional de todo un pueblo, elemento sustantivo de su identidad colectiva.
Behin Eusko Jaurlaritzak eta Ministroen Kontseiluak onartu ondoren, Kontzertuaren testua Batzar Nagusiek eta Foru Aldundiek berretsi behar zuten. Gipuzkoan 1981eko urtarrilaren 21ean berretsi genuen. No quisiera dejar pasar este momento sin tener un recuerdo emocionado para dos personas que en esta casa vivieron de manera intensa todo este proceso de restitución del Concierto Económico: el diputado general, Xabier Aizarna, y el diputado foral de Hacienda, Joaquín Elósegui, cuyo padre además había sido el último director general de la Hacienda Foral guipuzcoana con anterioridad a la supresión del Concierto en 1937. Una mención singular también para Víctor Mentxakatorre, interventor de fondos de esta Diputación Foral designado en 1980 viceconsejero de Administración Local y miembro de la comisión negociadora del Concierto.
Gipuzkoako Foru Aldundiak Kontzertu Ekonomikoaren proiektuari baiezkoa ematea urtarrilaren 21ean egin zuen aparteko batzarraldian erabaki zuen. Proposamena aldeko 16 botuz onartu zen, Eusko Alderdi Jeltzaleko, Alderdi Sozialistako eta Euskadiko Ezkerrako foru diputatuenak hain zuzen ere, eta 2 abstentziorekin, LAIAko bi diputatuenak. Hilaren 21ean bertan, arratsaldez, Gipuzkoako Batzar Nagusiek batzarraldi berezi edo apartekoa egin zuten. Kontzertu Ekonomikoaren proiektuari baiezkoa emateko proposamena aldeko 44 botuz izan zen onartua eta 4 abstentziorekin.
El diputado general de Gipuzkoa Sr. Aizarna valoraba con este símil la trascendencia del Concierto Económico para las cuentas forales: “si hasta ahora ayuntamientos y diputaciones nos hemos tenido que arreglar con un arado para labrar nuestros recursos financieros públicos, el Concierto Económico es como proporcionarnos un tractor”. Y no era para menos. Los recursos forales se multiplicaron prácticamente por 10, pasando el presupuesto foral de 4.000 a 38.000 millones de pesetas, de los cuales, 12.500 millones se destinaron al pago del cupo. También los ayuntamientos guipuzcoanos vieron multiplicar su participación en la recaudación de tributos. La gestión eficiente de estos recursos y la colaboración interinstitucional hicieron posible dar un salto cualitativo en las infraestructuras, equipamientos y servicios públicos, y situar a Gipuzkoa y al conjunto de territorios vascos de la Comunidad Autónoma en la senda del estado del bienestar y de la calidad de vida, en niveles y parámetros de una sociedad europea avanzada.
Kongresuak eta Senatuak onartu izana eta Estatuaren Aldizkari Ofizialean eta Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzea izan ziren Kontzertu Ekonomikoa onartzeko eginbidean azken katebegiak. Proiektua artikulu bakarreko lege-proiektu gisa izapidetu zen –“Estatuaren eta Euskal Herriaren arteko Kontzertu Ekonomikoaren honako lege arautzailea onartu da”-. Itunaren testua bere-berean –56 artikulu, 5 xedapen gehigarri, 7 xedapen iragankor, 2 azken xedapen eta xedapen indargabetzaile bat- irakurketa bakarreko jardunbideaz izapidetu zen. Artikulu bakarreko lege proiektua, zalantza izpirik gabe, parlamentarismo espainiarraren historian izapidetutakoen arteko laburrena da.
El proyecto fue finalmente aprobado por el Congreso el 9 de abril de 1981, por 231 votos a favor, 6 en contra, 15 abstenciones y un voto nulo. Esta amplia mayoría no debe ocultar, no obstante, las 97 ausencias que se registraron en el hemiciclo en el momento de la votación –la mayoría de miembros de la UCD-, y el apoyo crítico y matizado que mostraron al proyecto el Partido Socialista, el Partido Comunista y Euskadiko Ezkerra. Ciertamente, el Concierto Económico es patrimonio de todos, aunque no todos jugaron el mismo y activo papel determinante en su restitución. “Bakoitzari berea da giza legea”.
Quedaba así restituido el Concierto Económico, reparada la injusticia histórica derivada del decreto-ley de 23 de junio de 1937 –que había suprimido el Concierto en Gipuzkoa y Bizkaia-, actualizados los derechos históricos en su naturaleza sustantiva de pacto bilateral, reconocido un régimen fiscal y tributario propio para los territorios históricos. Antigualla o privilegio para sus detractores, el Concierto Económico sentaba las bases para el desarrollo económico y la consolidación del autogobierno.
Aldi berri baten hasiera zen. Eta hori denon ahaleginari esker, euskal herritarren gizarte-oroimenean gorpuzturiko guztion ondasun ukiezin horren indarrari esker, bertako gizarte-, ekonomia- eta kultur-eragileen ekarpenei esker, politikagintzako eta erakundeetako arduradunen konpromiso tinko eta ausartari esker. Eta baita ere, eta bereziki, zuen ekarpen pertsonalari esker. Gaur aintzakotzat hartzen ditugun baloreak –bertako erakunde-esparru baten aldeko lana, negoziatzeko, konponbiderako eta konpromisorako jarrera irekia, aitzindaritza erakundeetan Herriaren gizarte- eta politika-eraikuntzaren zerbitzuan eta interes orokorren defentsan-, ez dituzue soilik zuen ondare, baina beste inork ez bezala eman zenieten hezur eta mami, eta irudikatu, abagune historiko garrantzitsu hartan.
Desde 1982, la Diputación Foral de Gipuzkoa ha otorgado su máxima distinción a personalidades de la cultura vasca –José Miguel Barandiaran, Manuel Lekuona y Carlos Santamaría-; a instituciones como el Orfeón Donostiarra, la Escuela de Armería de Eibar y Euskaltzaindia; a artistas como Jorge Oteiza, Eduardo Chillida y Menchu Gal; a cocineros como Juan María Arzak; a nuestro obispo emérito D. José María Setién; a empresarios e iniciativas empresariales como Juan Zelaia y los fundadores de MCC; a periodistas como Iñaki Gabilondo. Y hoy, con el mismo orgullo os la entrega a vosotros, con la misma sincera gratitud con que lo hicieron nuestros mayores en 1907 o 1925, como reconocimiento a vuestra decisiva labor para hacer realidad el Concierto Económico. Porque una cultura, también la cultura institucional, tiene su propia liturgia, un ritual simbólico que conlleva conmemoraciones sociales y reconocimientos personales.
En una difícil y convulsa coyuntura histórica dotasteis a la política de su verdadera significación: un servicio público, un compromiso vital con un pueblo. Por ello, en un país que vive la política a flor de piel y que ha conocido la mayor reforma institucional de su historia, reconocer a quienes desde distintas responsabilidades lideraron esos procesos de reconstrucción institucional del país constituye un acto de justicia que salda una deuda histórica. Nos señalasteis el horizonte, fijasteis los objetivos, marcasteis el camino. Disteis forma a nuestro propio ideal, nos aportasteis carisma, nos insuflasteis energía, nos contagiasteis vuestro espíritu de lucha, nos disteis confianza y seguridad, nos hicisteis ver que un país no se podía construir sin instituciones.
Agerian utzi zeniguten geroari begiratu eta aurrera egiteko ez zela beharrezkoa gure iragan demokratikoarekiko lokarriak urratzea. Guztion artean eraiki behar genuen Euskadi berriak bere sustraiak eskubide historikoetan behar zituela sakondu, 36an zapuzturiko ilusioan, erbesteko sufrimenduan eta klandestinitateko ekinbidean, belaunaldi oso baten tinkotasun demokratikoan eta zaletasun europearrean: Agirre lehendakaria, Leizaola lehendakari zarra, Rubial, Landaburu, Ajuriagerra, Irujo. Behin diktaduraren tunel beltza zeharkatu ondoren, abertzaletasun demokratikotik itunaren ideia defenditu zenuten. Estrategia horrek bere lehen emaitzak eman zituen, horri eustea beti erraza gertatu ez zen arren, jasan behar izan genuen hainbat makurrune tarteko: hala euskal legebiltzarkideen taldea Konstituzioa idatzi zuen ponentzian ez sartzea edo Konstituzioaren testuak hartu zuen norabide ez federala, nola autogobernuaren oinarrizko ezaugarriak etorkizuneko lege organikoetara atzeratzea, gero sarriegi hezur eta mamirik gabeko gertatuko zirelarik.
Erantzukizun politikoko irakaspen ederra eman zeniguten: bortxakeria gaitzesteko garaian, huts-hutsik eta bakarrik bide politikoak erabil zitezen eskatzerakoan, egunez eguneko lanean errotu beharreko Euskadiren nazio- eta gizarte-eraikuntza eredua defenditzeko garaian guztia ala ezer ez zioen, sektakeria edo demagogia antzuko politikaren aurrean.
No solo predicasteis; practicasteis el diálogo y la negociación, en la convicción de que ésta era la única y la mejor vía hacia el autogobierno. La negociación del Concierto Económico constituye un buen ejemplo de este espíritu. Fueron cientos de horas de agotadora, compleja y laboriosa negociación, en la que, como decía Pedro Luis Uriarte, “ninguna de las dos partes intentó vencer, sino convencer”. “No ha habido vencedores ni vencidos […] vencedores somos todos” reconocía con satisfacción Jaime García Añoveros una vez culminada la negociación. Hubo esfuerzo, sacrificio, competencia… pero sobre todo hubo voluntad de resolver un problema histórico por la vía del diálogo y la negociación. Toda una lección y un legado para futuras generaciones.
Gaur egun, jokabide politiko jakin batzuek eta epaileen auto-, ebazpen- eta epai-andana batek Kontzertuaren muinaren kontra eraso larria egin duten abagunean, zuen adibidea guretzat benetako vademecum bat da: tinkotasuna errebindikatu eta defenditzean, argitasuna printzipioetan –elkarrizketa, aldebiko ituna, Euskal Herriko foru erakundeen arautzeko ahalmena aintzat hartzea, bake fiskala eta zerga-hitzarmena-, eta begirunea eta gizabidea hartu-emanetan.
Xabier Arzalluz Antía, Pedro Luis Uriarte Santamarina, Jaime García Añoveros, Carlos Garaikoetxea Urriza, éstos son vuestros méritos. En una coyuntura de verdadera encrucijada política, social e institucional, ejercisteis vuestro liderazgo en la defensa de un marco institucional propio para Euskadi y en la reivindicación y aprobación del Concierto Económico como pilar básico del autogobierno. Siempre por la vía del diálogo, la negociación y la colaboración interinstitucional. Hoy la Diputación Foral de Gipuzkoa, en nombre y representación de todos los guipuzcoanos y guipuzcoanas, os lo ha querido reconocer y agradecer otorgándoos sus máximas distinciones: la “Gipuzkoako Urrezko Domina” y la “Gipuzkoako Urrezko Plaka”, a título póstumo. Es un orgullo para Gipuzkoa, para la Diputación Foral y para todos los guipuzcoanos. Zorionak!
