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1999ko urriaren 18an 109. alea GERNIKAKO
ESTATUTOAK 20 URTE 20 AÑOS DESDE LA APROBACIÓN DEL ESTATUTO DE
GERNIKA Con
motivo del vigésimo aniversario de la aprobación del Estatuto de Autonomía de
Gernika, algunas formaciones políticas y en especial el PSE-PSOE, ha desplegado
una serie de iniciativas en foros institucionales, reclamando la vigencia del
Estatuto. Egungo
egoera politikoan murgildurik, garbi dago alderdi sozialistaren helburua ez dala
Estatutoaren garapena bermatzea, baizik eta, beraien 14 urtetako ardura zuzenak
ekidetea. A
modo de referencia-respuesta o argumentario, adjuntamos un breve documento
tomando com base tanto el Acuerdo de Barcelona como el proyecto de ponencia política. 1.
Autonomien estutuaren instituzionalizazioa,
trantsizio garaian mugimendu abertzaleek lortu zuten masa kritikoaren emaitza
izan zen. Hala ere, eredu konstituzionala autonomi estatutuen bidez garatu izana,
eta euren eskumenen parekatze geroz eta nabarmenagoak, indar estatalen
estrategiaren tresna izan dira, estaturik gabeko nazioen autogobernua
urardotzeko eta botere zentralaren tresna instituzional, politiko, kultural eta
ekonomikoak indartzeko. 2.
Gure nazioaren eskubideak konstituzio bera
baino lehenagokoak badira ere, Estatuaren botere desberdinen ulerketa eta praxi
politikoak Konstituzioaren baitan kokatzen dute autogobernurako eskubidea, eta
ez euskal nazioaren baitan. Gure nazio eskubideak ukatu ezinezkoak dira estatu
demokratiko batean. Eredu autonomikoa gainditu beharra daukagu, eredu hori eman
digun Estatua nazio bakar eta banaezinean, nazio espainiarrean oinarritua
dagoelako, bere Konstituzioak dionez. Estatu horrek ez du onartzen
nazionaiztasuna, espainiarrarekin batera beste nazio batzuk ere izatea. 3.
Foruen ezeztapenetik hasi eta 1936 edo 1979ko
estatutuetararte, espainian legalitatean indarrez izan gara instituzionalizatuak,
Estatuaren botereak horrela nahi izan duenean eskuratu dizkigutelarik erakundeak. 4.
Espainiar Estatuaren gaur egungo nazio-aniztasunari
buruzko gure ikusmoldearen abiaguneak objetibotasunez aztertuz gero ukaezinak
diren errealitate naziolanak dira berezko adierazpideak eta nazio-kontzientzia
sendoa dituztenak, Europar estatu era modernoak agertu baino ere lehenagotik
historian indarrean egon zirenak. 5.
1979ko urriaren 25ean, duela hogei urte,
Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako
euskaldunek Gernikako Autonomi Estatutua onartu zuten erreferendum bidez. Izaera
politikoa duen hitzarmen bat dugu Estatutua. Nafarrek, aldiz, etzuten aukerarik
izan ez Estatutua, ezta Foruaren Amejoramendua izanea hartzen duen bera ere
onartzeko. 6.
Hitzarmen estatutarioa, Euskal Herriaren
gehiengoaren borondatea islatu zuenbere autogobernua iristeko. Euskal aniztasun
politikoa bildu zuen bidegurutzea izen zen, gure elkarbizitza demokratikoa
antolatzeko eta geure ongizatea bermatu ahal izateko. Honekin batera, geure
naziotasunaren errespetuaren eskutik, urrats garrantzitsu bat izan zen gure
nazio kontzientzia amankomunaren sendotzearen eta natzio eraikuntzaren bidetik. 7.
Beraz, positibo jotzen dugu, ez soilik
hitzarmen estatutario bera, baizik eta baita hitzarmen horrek sortu dituen
fruituak, indarrean egon den azken hogei urteotan, Autogobernu tresnen
birreskuratzea, hiritarren ongizaterako garrantzi ikaragarria duten arloetan
politika autonomoak garatzeko ahalmena, hala nola, gure nortasuna eta euskaldun
guztiok nazio bat osatzen dugunaren kontzientziaren indartzea, bere balio osoan
onartua izan behar diren aurrerapauso garrantzitsuak dira. 8.
Era berean, Gernikako Estatutua onartu eta
hogei urte pasa ondoren, bera ez betettze jarraia onartu beharrean gaude. Ez
betetze hori, Euskal Herriaren kasuan, Estatuaren partetik izandako jarrera
historiakoa bilakatu da, Esparteoren foruen defentsaren inguruko promesa
ustelengandik hasi, eta UCDko gobernuek, PSOEk zuzenduriko gobernu gabineteek
(1982.96) eta oraingo Ppren gobernua (1996-1999) mantendu duten hitzarmenaren
hausturaren inguruko jarrera arte. 9.
Gobernu ordezkarien partetik izandako ez
betetze hori larriagotu egin dute Konstituzio Auzitegiaren epaiek eta Gorteen
bidez onartua izan den lege araudi berriak, larriki eraso dutenak, ez soilik
Estatutauren edukia bera, baizik eta baita bizitza eta arnasa eskuratu zion
hitzarmen eta oinarrizko kontsentsu izaera bera ere. 10. Hori
horrela, Gernikako Autonomi Estatutuak zentsu osoa hartzen du Xedapen
Gehigarrian. Hau ere Estatutua dugu; alegia, berau onartzeak ez duela suposatzen
Euskal Herriaren partetik bere historiaren ondorioz dagozkion eskubideen ukazioa. 11. Argi
aldarrikatu nahi dugu, Euskal Herriaren status juridiko-politikoaren zehazteak
ez duela mugarik. Euskal Herriaren borondatea bera ez dena, are gehiago,
Gernikako Autonomi Estatutua izan zen hitzarturiko oreka politikoaren alde
bakarreko haustura kontutan baldin badaukagu. *******************
1.
La institucionalización del
Estado de las autonomías fue el resultado de la masa crítica conseguida
por los movimiento nacionalistas en el momento de la transición. Sin embargo,
el desarrollo del modelo constitucional a través de los Estatutos de Autonomía
y la progresiva homogeneización competencial de los mismos, ha formado parte de
una estrategia de las fuerzas estatales para desvirtuar el autogobierno de las
naciones sin estado y reforzar los instrumentos institucionales políticos,
culturales y económicos del poder central. 2.
Aunque los derechos de los territorios vascos
son previos a la Constitución, la interpretación y práctica política de los
pobres del Estado, sitúan el derecho al autogobierno en la Carta Magna y no en
la propia nación vasca. Nuestros derechos nacionales no pueden ser negados en
un estado democrático. Debemos superar la fórmula autonómica en tanto que es
una Carta otorgada por un Estado que, conforme a la definición constitucional,
dice basarse en una sola nación, única e indivisible, la nación española,
negando el carácter plurinacional del Estado y la coexistencia de otras
naciones. 3.
Desde la supresión del carácter
plurinacional del actual Estado español toma como punto de partida los hechos
nacionales objetivamente incuestionables, con expresión y conciencia propia
consolidada, históricamente vigentes desde antes incluso de la aparición de
las formas modernas de Estado en Europa. 4.
Nuestra visión del carácter plurinacional
del actual Estado español toma como punto de partida los hechos nacionales
objetivamente incuestionables, con expresión y conciencia propia consolidada,
históricamente vigentes desde antes incluso de la aparición de las formas
modernas de Estado en Europa. 5.
El 25 de octubre de 1979, hace veinte años,
los vascos de Araba, Bizkaia y Guipúzcoa aprobaron en referéndum el Estatuto
de Autonomía de Gernika. Un
Estatuto que en sí mismo es un pacto de naturaleza política. Los navarros, por
el contrario, no tuvieron la ocasión de refrendar dicho Estatuto, ni tan
siquiera el denominado Amejoramiento del Fuero. 6.
El pacto estatutario representó la voluntad
mayoritaria del Pueblo Vasco para acceder a su autogobierno. Fue el punto de
encuentro que reunió a la pluralidad política vasca en un empeño común de
organizar nuestra convivencia democrática y procurar nuestro bienestar. Supuso,
también, en virtud del reconocimiento de nuestra nacionalidad, un paso
importante en el camino de la consolidación de nuestra conciencia nacional
compartida y de la construcción nacional. 7.
Valoramos, en consecuencia, positivamente, no
sólo el pacto estatutario en sí, sino también los frutos que dicho pacto ha
venido produciendo en estos veinte años de vigencia. La recuperación de las
instituciones de autogobierno, la capacidad para desarrollar políticas
sectoriales autónomas en materias de extraordinaria trascendencia para el
bienestar de los ciudadanos y la potenciación de la conciencia de identidad y
de pertenencia común de todos los vascos a una misma nacionalidad, constituyen
avances sustanciales que deben ser reconocidos en todo su valor. 8.
Debemos constatar asimismo, veinte años más
tarde de la aprobación plebiscitaria del Estatuto de Autonomía de Gernika, su
continuado incumplimiento. Un incumplimiento que en lo referido al Pueblo Vasco
se ha convertido ya en
comportamiento histórico por parte del Estado, desde las promesas insatisfechas
de Espartero en defensa de los fueros, hasta la actitud de continua quiebra del
pacto mantenida por los gobiernos de UCD los gabinetes gubernamentales dirigidos
por el Partido Socialista Obrero Español (1982-96) y el actual gobierno del PP
(1996-1999). 9.
Un incumplimiento por parte de instancias
gubernamentales agravado por sentencias del Tribunal Constitucional y la
aprobación de nueva normativa legal por medio de las Cortes que ha cercenado
gravemente no ya el contenido del Estatuto sino el propio concepto de pacto y de
consenso básico que le dio vida y virtualidad. 10. Con
todo, el Estatuto de Autonomía de Gernika cobra pleno sentido con la Disposición
Adicional que contiene, que también es Estatuto; esto es, que la aceptación
del mismo no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran podido
corresponder en virtud de su historia. 11. Manifestamos
nuestra convicción de que la determinación del status jurídico-político del
Pueblo Vasco no tiene otros límites que los derivados de la propia voluntad del
Pueblo Vasco, máxime cuando se constata la situación de ruptura unilateral de
un equilibrio político pactado como fue el del Estatuto de Autonomía de
Gernika.
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