1998ko
uztailaren
13an
82. alea
EL
PARO. DEBATE SOBRE EL EMPLEO
El
paro y el comportamiento del mercado de trabajo en todos estos años nos ha
presentado unas lecciones que no convendría olvidar:
Primera
Lección
*
El paro en la Comunidad Autónoma del País Vasco es un problema que se
fecha en el año 1985 y se crea en 10 años
(1975-1985) . Puesto que en esos 10 años se pasa de una tasa de paro del
5% al 21,1%.
*
Son años de crisis económica sin precedentes, transición política,
situación de madurez de nuestro tejido productivo, defectuosos análisis de la
situación, etc.
Segunda
Lección
*
La lección de ese período (1975-1985) también debe permanecer fijada
en nuestro recuerdo, en el sentido de no olvidar que la economía tiene sus
reglas que es arriesgado violentar, porque, más pronto que tarde acaban pasando
factura, a saber: que si el precio de uno de los factores productivos
(trabajo) crece a tasas muy superiores a la de otro (capital) al final se
produce un proceso acelerado de sustitución que acaba generando desempleo. Esa
es la lección del período 1975-1985.
Tercera
Lección
*
Que posteriormente, de 1985 a nuestros días o si quieren hasta hoy
asistimos a un período de generalizado crecimiento económico (1993 es el único
año de crecimiento negativo -0,7%) donde, en el mercado de trabajo se producen
cambios económicos (en composición sectorial del empleo) demográficos
(personas que inundan el mercado de trabajo) y sociales (que proporcionan
nuevos actores en el citado mercado, caso de la mujer). Donde también se
alternan fases de creación con fases de destrucción de empleo. Pero todo ello
incidiendo sobre el mercado de trabajo.
*
Y donde -volviendo a los resultados: conseguimos en el año 1990 situar
la tasa de paro en su cota mínima 14,8% en el III Trimestre, con 130.000
parados y en 1991 situar el volumen de ocupación en su cota máxima 757.500 en
el IV Trimestre de 1991.
*
Siendo la lección de este período la siguiente:
1.
Para
crear empleo es preciso crecer sostenidamente y cuanto más
se crezca más empleo se crea. Aunque no es suficiente el crecimiento
para alcanzar tasas de paro por debajo del 10%.
2.
Si los
ritmos de crecimiento del precio del trabajo se moderan, es posible mantener los
ritmos de aumento de la productividad necesarios para seguir siendo
competitivos, sin que el empleo se resiente ni destruya, es más, se puede
crear empleo, porque el aumento de la productividad se produce a costa de
los aumentos del stock de capital (léase inversión).
3.
Como es
evidente, sobre el paro o sobre la creación de empleo inciden muchos factores y
lo que queda claro es que tanto la creación de empleo como la riqueza no es una
cosa de pasado mañana.
Por eso no nos satisface la situación y hay que hacer más cosas,
pudiendo quedar como corolario de estas lecciones lo siguiente:
“No existe más solidaridad con los parados que la de aquellos que
con su conducta y actitudes favorecen las oportunidades de empleo”.
LOS DATOS DE ESTA LEGISLATURA (1994 - 1998)
* El contexto económico (1994 - 1997)
Crecimiento generalizado y potente
*
Asentado en la demanda interna (consumo + inversión privada) y con una
contribución positiva de la demanda externa de 1 punto como media del período.
*
En un contexto de control inflacionario, bajos tipos de interés y
control déficit público.
*
Con el sector industrial como sector tractos y el sector servicio como
"colchón".
*
Con un escenario de mercado de trabajo:
-
En el que la tasa de paro pasará del 19,5% en 1998
hasta el 17,6% en el 2002 (+ de 170.000 personas).
-
Creando 61.300 puestos de trabajo, disminuyendo el
paro en 25.000 personas.
-
Aumentando la población activa en 34.000 personas.
*
Con unos escenarios alternativos de convergencia a las tasas de paro de
la UE (actuales -10,8%) o futuras (7%) que en el más factible de los escenarios
nos sitúan en el 2006 como fecha de convergencia con unos ritmos de crecimiento
medio anual que serán del 3,5% y 3,9% respectivamente (según objetivo).
Pero que no dejan de ser excepcionales por los ritmos de crecimiento que
incorporan.
*
Porque por debajo de esos ritmos de crecimiento. Nos situamos en los años
2.013 a 2.017 para producir la convergencia.
LAS POLÍTICAS, LAS CONDUCTAS, LAS REFLEXIONES Y LAS
LIMITACIONES
*
Las
políticas.
El Gobierno Vasco desarrolla una política pro-empleo en torno a 5 ejes de
actuación.
1. Impulsar
una nueva política empresarial: hacia
la autorregulación y la participación. Resulta necesaria una mayor
concertación para que las empresas sean más competitivas y estables. Por
ello, es necesario dinamizar el CRL y el CES, no sólo para la adopción de
acuerdos que permitan enriquecer la negociación colectiva, sino también para
establecer las bases de una concertación por la empresa que recoja los derechos
y responsabilidades de todos sus protagonistas. En definitiva, ni exclusividades
ni exclusiones. Y para reforzar la concertación por la empresa nada mejor que
introducir sistemas de participación, bien en la gestión, en los beneficios, o
en la propiedad.
2.
Propiciar
medidas de reducción y reordenación del tiempo de trabajo. A continuación
se enuncian los factores que pueden contribuir a conseguir un avance eficaz en
esta materia y, por tanto, una paulatina reducción del paro:
-
Reducción
de jornada pactada en Convenio con incentivos fiscales para aquellas empresas
que lo lleven a efecto.
-
Desaparición
paulatina de horas extraordinarias remuneradas. Recargo fiscal sobre las mismas
en el caso de estar remuneradas, y cambio por tiempo libre en el caso de que las
necesidades de producción hagan necesarias las mismas.
-
Reparto
del trabajo ofensivo mediante la organización más eficiente de la empresa y la
creación de nuevos turnos en aquellas donde fuera posible. Incentivar a la
promoción de este figura.
-
Fomento
de la contratación a tiempo parcial tanto por requerimientos de las empresas
como por deseo del trabajador/a. Incentivar a esta figura para que no resulte
gravosa a la empresa.
3.
Fomentar
las políticas activas de empleo.
Dentro de este apartado resulta necesario impulsar las actuaciones en
materia de:
-
Formación
ocupacional y en alternancia,
orientación y acompañamiento a la inserción, fomento del espíritu
empresarial de la juventud, y mejorar los servicios de formación profesional.
-
Fomento
de los contratos de sustitución,
programas mixtos de empleo y formación para parados de larga duración y para jóvenes,
nuevos yacimientos de empleo, ayudas a la contratación por cuenta ajena, ayudas
a la contratación de colectivos desfavorecidos, abaratamiento de cargas
sociales de los trabajadores menos cualificados, e impulso de la incorporación
de los universitarios al trabajo.
-
Fomento
de la economía social.
4.
Configuración
de un servicio integral de empleo y formación para el siglo XXI. Previamente,
es preciso resolver a la mayor urgencia posible la materialización de la
transferencia de las políticas activas del INEM, la formación profesional
ocupacional, la promoción del empleo, y la intermediación laboral, para poder disponer de un instrumento básico en la lucha
contra el desempleo. Otro instrumento fundamental van a ser los servicios de
orientación profesional, para lo que se está construyendo un modelo de
proyecciones ocupacionales.
5.
Crear un
marco que favorezca el empleo y la cohesión.
El problema tiende a concentrarse en las áreas más desfavorecidas,
por lo que resulta necesario impulsar políticas de discriminación positiva
hacia esas zonas.
Por otro lado, la política fiscal se puede constituir como un
buen instrumento en la lucha contra el desempleo, sobre todo en el caso de las
cargas sociales. Por ello, resulta necesario articular figuras impositivas que
sustituyan esa eventual rebaja de las cotizaciones sociales. En este sentido, la
ecotasa es un impuesto que debe introducirse paulatinamente para favorecer el
equilibrio medioambiental y, además, conseguir una fuente de financiación
alternativa necesaria para el equilibrio presupuestario.
Por último, resulta necesario establecer un Pacto Interinstitucional
para el fomento del empleo y la formación. En el citado pacto deberán
participar el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos, y
tendrá como objetivo integrar y coordinar todos los recursos y todas las políticas
en la consecución de una estrategia común para fomentar y favorecer las políticas
de empleo y formación.
*
En
este estado de situación al Gobierno no se le puede pedir más: Diseña unas
políticas a partir de un acertado diagnóstico de situación y opera con unas
limitaciones estructurales conocidas y con un “ambiente de reflexión” que
es preciso “mover y agitar”.
*
Esto
nos lleva a analizar y reflexionar en torno a diferentes cuestiones.
Las
conductas, las reflexiones, las limitaciones.
Las
reflexiones y las conductas.
*
En
primer lugar porque sobre el tema del empleo: hay entornos que se nos
escapan, procesos que requieren acuerdos hoy por hoy inexistentes y dinámicas
de actuación sobre las que hoy no existe coincidencia.
*
Vayamos
con ejemplar de todo ello:
REFLEXIONES
1. La
negociación precisa de enriquecimiento,
eso exige sustituir en la negociación los conceptos vinculados al
coste con los conceptos ligados a la productividad valor. Es decir focalizar la
negociación en el campo de la competitividad del proyecto empresarial, sin
olvido de los derechos individuales, pero trasladando el eje-visor de la
negociación a la competitividad, de la empresa. A su incremento y
mantenimiento.
¿Hay coincidencia sobre ello en la comunidad económica?.
2. Corrientemente
se contraponen dos modelos de funcionamiento del mercado de trabajo: el europeo
y el norteamericano.
En la materia que nos ocupa (creación de empleo y disminución del para)
los resultados, ahí están, a la vista de todos. En Europa no se baja del 10%
de tasa de paro, en USA no se supera el 5%.
Y
en rigor no se trata de contraponer ambos modelos porque al fin y al cabo la
organización del mercado de trabajo en cada continente es producto de una
decantación de culturas, de ideas, de filosofía, de sistema de valores y eso
no se cambia (ningún gobernante lo puede hacer) de la noche a la mañana.
Pero si que me interesa al menos sino contraponer modelos, al menos
identificar tendencias de cambio y en ese sentido es evidente que para favorecer
el proceso de creación de empleo, de disminución del paro se requiere una
creciente flexibilidad en el funcionamiento del mercado de trabajo.
Flexibilidad
en la entrada y en la salida.
Flexibilidad
que no implica temporalidad o precariedad y que desde luego no es incompatible
con estabilidad en el empleo.
Es preciso coincidir en la importancia de la flexibilidad y lograr un
equilibrio entre sus diferentes factores.
¿Se contempla esta cuestión en la comunidad económica de la misma
manera?
3. Nos damos
cuenta y compartimos que sobre el empleo gravitan muchas variables. El nivel de
empleo de una economía depende de la tasa de crecimiento de la misma, del
funcionamiento del mercado laboral, de la adecuación de los trabajadores a las
vacantes existentes, de la existencia de proyectos viables de inversión, del
nivel de capacitación de los trabajadores parados, del clima de estabilidad,
del conjunto del sistema fiscal, etc., etc., etc.
E incluso -y centrados en el campo estrictamente productivo-, los costes
de producción, claves en la determinación del volumen de empleo, no sólo
dependen de la dinámica salarios-productividad sino también de los precios de
los servicios y consumos intermedios determinados en otros mercados.
¿Somos conscientes de todo ello?
Pero junto a estas cuestiones de debate y reflexión claves para abordar
con más éxito una política de creación de empleo, gravitan una serie de
limitaciones estructurales que es preciso explicar y denunciar la situación en
que se encuentran.
Las
limitaciones. Ejemplos.
*
Supongo
que existirá el acuerdo de que una política de empleo se afronta de modo más
eficiente en la medida que se disponga del mayor número de herramientas e
instrumentos de actuación.
*
Pero
el acuerdo hasta aquí es meramente teórico , cuando descendemos a la realidad
política, la historia se escribe de otra manera.
*
Y
no hay respuesta para la transferencias del INEM, de la formación ocupacional,
de las políticas de promoción de empleo y de los servicios de intermediación,
sino es desde la respuesta de unas transferencias maquilladas que no confieren
autogobierno efectivo y que de facto impiden una política de empleo exitosa.
*
Oír
de nuevo mentar al Ministro de trabajo la sacrosanta caja única de la Seguridad
Social para impedir la transferencia de la formación ocupacional suena a chiste
y/o sarcasmo sino fuera triste el resultado.
*
Que
se diga claramente que un concepto trasnochado de la unidad económica asimilado
a la unidad política española, por cierto vulnerado en otros ámbitos económicos
más decisivos, está impidiendo la realización de una política de empleo
eficiente.
*
Y
qué decir de la transferencia del régimen económico de la Seguridad Social
que hoy duerme el sueño de los justos.
*
Hay
coincidencia en reconocer que:
La cuña fiscal de la Seguridad Social es un Impuesto claro contra el
empleo, ¿No será necesaria la transferencia del régimen económico de la
Seguridad Social para hacer factible y posible medidas contra su disolución o
en todo caso poder invertir la tendencia de la relación respecto de las políticas
activas y/o pasivas del desempleo?. Tal como el Consejero señala en su informe.
¿Qué diferencia hay, en términos de aceptación intelectual y política
a su transferencia, (negada sistemáticamente por el Gobierno español) que sea
distinta a la que ahora se realiza en el Concierto respecto a la autonomía
normativa en el IRPF?
*
Cuándo
se va a reconocer que hay cajas distintas y no cajas únicas y que ello no tiene
nada que ver con la equidad y la solidaridad.
*
Y
esto Señorías no es un ensueño nacionalista es una constatación de necesidad
para poder afrontar con efectividad el problema del desempleo.
Juan Mari Ollora
PARLAMENTARIO DEL PNV
