1996.go
Urriaren 28an
12.
alea
SUMARIO
- Pacto PNV-PP: Un acuerdo que
consolida el autogobierno.
-
Presupuestos del Estado para 1997
-
Agenda
PACTO PNV-PP: UN ACUERDO QUE
CONSOLIDA EL
AUTOGOBIERNO
El acuerdo supone una consolidación de¡ Concierto Económico como
instrumento válido de autogobierno, impulsando el desarrollo del mismo a través
básicamente de la concertación de los Impuestos Especiales (Hidrocarburos,
alcoholes y tabaco), de la capacidad normativa del IRPF, y de la concertación
de los No Residentes.
El Pacto de actualización del Concierto, no está hecho pensando en la
obtención de mayores recursos económicos procedentes del Estado, sino en la de
lograr un mayor nivel de autogobiemo. Una
vez que concertemos los impuestos especiales dejaremos automáticamente de
deducirnos del Cupo el 6'24% del total de fondos recaudados en el Estado por
alcoholes, hidrocarburos y tabaco. Por tanto nos ofrecerá algún beneficio o ventaja el
recaudar estos tributos si somos capaces de gestionar los impuestos mejor que el
Estado. En caso contrario, los
perjuicios los sufriremos nosotros solos.
Seremos más autónomos, tendremos una mayor capacidad de autogobierno,
seremos un poco más responsables para decidir por nosotros mismos sobre
cuestiones básicas para cualquier país como son las de índole tributaría.
Y este margen de autonomía no se consigue para lograr mayores cotas de
progreso por la exclusiva vía de la diferenciación fiscal.
No sería un buen camino. Una
cosa es el desarrollo económico y otra la fiscalidad.
Teniendo
capacidad para regular impuestos podremos hacer determinadas políticas fiscales
si hacemos las cosas bien y, en este sentido, debemos apostar por un país
serio, por tener una fiscalidad seria no asociada a la obtención mecánica de
ingresos, sino concebida como un instrumento de desarrollo y porvenir, como una
herramienta para dotar de competitividad a nuestra sociedad.
El autogobiemo tiene sentido si tenemos capacidad para hacer las cosas
bien y no dar saltos espectaculares en el vacío.
El
acuerdo logrado con el Gobierno central contiene una concreción de los
principios que establece el pacto con el PP.
No hubiera tenido sentido negociar tanto tiempo y con tanta intensidad si
no es para avanzar en la concreción de los principios del pacto, de los artículos
que acabarán por incorporarse a la Ley que reformará el actual Concierto y
que, junto a la nueva Ley Quinquenal de Cupo, se presentarán a comienzos del año
próximo para su aprobación por las Cortes.
No
hay documentos secretos. Hay y ha
habido papeles que recogen diferentes momentos de la negociación que deberán
ser complementados a lo largo de los próximos meses para redactar los textos
definitivos que recojan los principios del pacto de investidura suscrito con el
PP.
Contamos
tras el acuerdo alcanzado con la voluntad nítida y expresa del Gobierno central
de que el pacto se cumplirá. Hemos
recuperado una situación de plena confianza.
Respecto
a los recursos pendientes y al último interpuesto sobre el Impuesto de
Sociedades, al Gobierno Vasco no le originan ningún quebradero de cabeza.
Tenemos la responsabilidad de proyectar un mensaje de tranquilidad y
sosiego a la sociedad. La cuestión más relevante es despejar el marco de
actualización del Concierto. Una
vez logrado esto mediante el acuerdo recientemente alcanzado, una vez que se
clarifique la capacidad de autonomía normativa que tendremos, no tendrá
sentido la confrontación en los tribunales y, por ello, la pervivencia de
recursos contra normas fiscales vascas.
Críticas
Las críticas realizadas contra Euskadi por el pacto con
el PP se pueden resumir así:
- Por si fuera poca la autonomía fiscal que gozaba
Euskadi ahora se le amplía.
-La fiscalidad vasca está generando agravios en el resto de las autonomías
y rompe la unidad de mercado.
-Euskadi
goza de privilegios fiscales que le otorga el Concierto de forma injustificada.
No se admite que tengamos Concierto Económico.
Comentarios
Los comentarios a estas críticas se resumen de esta forma:
-Desde
los medios de comunicación de Madrid se está utilizando el Concierto para
subrayar los beneficios que otorga y los perjuicios que supuestamente origina al
resto de las autonomías. Se pone
en cuestión, incluso, si el Estado debe ceder tanta autonomía a una comunidad
autónoma como la vasca.
-Se
utiliza el Concierto como instrumento de ataque al Gobierno del PP menoscabando
uno de los pilares de la autonomía vasca.
-Se
pretende romper el pacto que alcanza Euskadi y el Estado durante la transición
política y que se materializa en el Estatuto de Gernika y en el Concierto, lo
que permite a los vascos aceptar un modelo de convivencia pacífica con el
Estado español.
-Si
esta cláusula de comodidad se rompe. Si
no termina por desarrollarse aquello que permitió a los vascos emprender un
camino de convivencia armónica con el Estado, se estará proyectando una enorme
frustración hacia todo un pueblo.
-Se
está, por ello, jugando con principios muy serios y sentidos. ¿Qué
alternativa le dejan al nacionalismo democrático vasco si se concluye que ni
siquiera el Concierto y el Estatuto son válidos para satisfacer las demandas de
autogobierno de los vascos?.
-No
hay ningún estudio serio y riguroso que cuantifique esos perjuicios económicos.
Si se critican las medidas fiscales es porque serán buenas, ya que en
caso contrario ni se les prestaría atención.
En tal caso, el camino que deben emprender La Rioja, Cantabria, etc. no
es recurrir lo que se considera óptimo, sino intentar conseguir aquello que es
una buena herramienta.
-Ninguna
de las autonomías que pone en cuestión el porqué tienen los vascos Concierto
y los riojanos o los cántabros no han expresado en el más inmediato pasado la
voluntad de autogestión y autogobierno que los vascos vienen reclamando desde
que en el siglo pasado se abolieron por la vía de la fuerza los fueros.
-Ni siquiera durante la transición
política nadie, incluso los catalanes, tuvieron la valentía de iniciar un
camino de corresponsabilidad fiscal plena, construyendo un sistema de gestión
fiscal propio, dadas las incertidumbres que planteaba.
Optaron por garantizarse un nivel de transferencias de dinero del Estado
para gastar sin responsabilizarse en cómo recaudar impuestos.
Ahora, visto que Euskadi gestiona bien su modelo y que, por tanto, arroja
sus frutos, se intenta extender el Concierto a todo el Estado, algo imposible de
acometer.
-El
Concierto responde a una situación singular con raíces en la historia.
Es un derecho, no un privilegio. Lo
ha dicho incluso el presidente del Tribunal Constitucional (recuperar cita en
periódicos del 25 de Octubre).
-
EAJ-PNV ha tenido especial interés, prudencia y cuidado, en negociar un pacto
que no suponga un incremento del gasto público en el Estado.
El pacto de investidura no es un acuerdo de dinero, de mayores ingresos
para el País Vasco, sino de incremento de su capacidad de autogobierno.
El efecto de la concertación de los impuestos especiales, más de
100.000 millones de pesetas de recaudación en el País Vasco, se compensa
financieramente con el Estado a través del pago del Cupo.
La ventaja que podamos obtener será fruto exclusivamente de que
gestionemos mejor que el Estado la recaudación de impuestos y, por el momento,
así ha sucedido con los tributos concertados.
No pueden decir lo mismo el resto de comunidades autónomas, que han
consensuado un modelo de financiación (cesión del 30% del IRPF) que supondrá
mayor gasto para el Estado, sin que sepamos muy bien cuál va a ser el mismo,
todo ello en un escenario de ahorro fruto de la convergencia con Europa.
Nuestro modelo no cuesta dinero, el del resto de las autonomías sí.
PRESUPUESTOS DEL ESTADO PARA
1997 ENTRE MAASTRICHT Y LOS
PARÁMETROS DEL ESTADO DE
BIENESTAR
Objetivos
La
política económica y social de los Presupuestos Generales del Estado para el
próximo año está condicionada por un objetivo con el que coinciden la práctica
totalidad de las fuerzas políticas, agentes económicos y sociales y la
sociedad en general: cumplir con los objetivos de convergencia nominal de
Maastricht y poder acceder a la Unión Monetaria, dentro de los países
elegidos, en la primavera de 1998.
En
opinión del PNV, esta convergencia necesaria debe enmarcarse más como un medio
que como un fin, puesto que en definitiva lo que debe proporcionar la entrada en
la Unión Monetaria, y más en concreto el proceso de construcción europea, es
que los países integrantes consigan un crecimiento estable de sus economías
que garantice un crecimiento del empleo y, en consecuencia, un mayor nivel de
bienestar. Desde esta perspectiva,
se ha enfocado el análisis del Proyecto de Ley de los Presupuestos del Estado.
Los
Presupuestos Generales del Estado son una de las herramientas más importantes
para conseguir este objetivo. Por
tanto, con más razón que en otros ejercicios se hacen necesarios unos
presupuestos para 1997. Los
sectores productores, el sector financiero, los mercados, los inversores, la
economía en general, necesitan medidas adecuadas de política económica:
necesitan un marco económico de actuación basado en la estabilidad política y
social.
Críticas
Que
la contención del gasto haya recaído fundamentalmente en los créditos
destinados a la inversión, por los efectos que ello pueda tener en el proceso
de modernización y la convergencia real hacia los países comunitarios y en un
avance del consumo más moderado del inicialmente previsto, preocupa al PNV.
En
opinión del PNV, la estrategia de reducir el déficit público debe tener muy
presente que gran parte del desequilibrio presupuestario tiene un enorme
componente estructural, ajeno a la evolución del ciclo económico.
Ello significa que no se puede confiar en conseguir un equilibrio
presupuestario duradero sin tomar medidas de carácter estructural.
No se puede confiar en rebajar la carga de la deuda únicamente en los
descensos de los tipos de interés, ni es posible congelar indefinidamente los
salarios del sector público, ni puede continuarse reduciendo la inversión pública
indefinidamente. Por ello, para
evitar que el cumplimiento del criterio de convergencia en materia de déficit público,
recogido en este proyecto de presupuestos, se convierta en algo ilusorio y
pasajero, se hace necesario adoptar medidas que permitan atajar la parte
estructural del déficit público y que garanticen la continuidad del camino que
se ha emprendido hacia la convergencia europea.
Es
evidente que para reducir el déficit público, requisito ineludible para
superar el examen de Maastricht, no hay más alternativa que reducir los gastos
y aumentar los ingresos. La intención
del gobierno del PP puede ser buena, pero, por lo que a los ingresos tributarios
se refiere, las cifras previstas en el Proyecto de Presupuestos Generales del
Estado parecen excesivamente optimistas, con un efecto multiplicador en la
recaudación de más de un punto sobre el producto interior bruto.
Se está confiando excesivamente en que el alza recaudatorio será una
consecuencia lógica de la mejoría económica.
La
previsión de creación de 237.700 nuevos puestos de trabajo previsto en el
Proyecto de Ley aparece como un objetivo poco ambicioso a nivel social aunque
quizá ajustado a la evolución económica y a la actual capacidad del mercado
laboral. En opinión del PNV hay
que profundizar aún más en medidas estructurales, liberalizando los sectores
monopolísticos, reforzando la fiscalidad, estableciendo un sistema tributario
que redistribuya mejor la riqueza y que impulse el sistema productivo
propiciando una mayor competitividad de las empresas, reformando el mercado
laboral dotándolo de mayor flexibilidad y sobre todo, acometiendo decididamente
una reforma intensa de las Administraciones Públicas.
El
Capítulo de los gastos sociales resulta capítulo fundamental en el análisis
de la orientación de las partidas presupuestarias. El conjunto de partidas agrupadas genéricamente en el
concepto de gasto social se mantienen o se incrementan en los distintos parámetros
presupuestarios. Cabe destacar
entre ellos el correspondiente a las prestaciones económicas para los
pensionistas que se incrementan en 2'6%, dándose así cumplimiento al acuerdo
recogido en el Pacto de Toledo sobre el mantenimiento del poder adquisitivo de
las pensiones.
Conclusión
Unos
Presupuestos Generales del Estado centrados en cumplir con los criterios de
convergencia nominal de Maastricht y en el empeño de mantener los actuales parámetros
del Estado de bienestar social logrados en los últimos ejercicios.
En definitiva, unos presupuestos de clara dimensión europeista,
centrados en lo social, y adornados para los vascos por un acuerdo sobre el
Concierto Económico que ubica la dimensión presupuestaria del Estado para con
la Comunidad Autónoma Vasca en sus justos términos.
AGENDA:
8 noviembre (19'30 h.): Conferencia
de Xabier Arzalluz en el Batzoki de Bergara.
(19'30 h.): Conferencia de Juan Mari Ollora en el Batzoki
de Beasain.
9 noviembre (14'00 h.): Conferencia
de Joseba Egibar en el Batzoki de Santutxu.
(19'30 h.): Conferencia de Joseba Egibar en el Batzoki de
Ea.
14 noviembre (19'30 h.): Conferencia
de Xabier Arzalluz en el Batzoki de Basauri.
